Водянистый кодекс на руку… водяным

Саратовские аукционы договоров водопользования превратились в некое подобие шабаша, где сделки пишутся будто вилами по воде

Туманен и расплывчат Водный кодекс страны в части заключения договоров водопользования, из-за чего общественные организации и прочие общества граждан затянуты в некий омут, в котором всякая нечисть водится. Организации и общества, которые десятилетиями пользуются волжской гладью и примыкающими к ней берегами, островами, в общем, землями, не могут выиграть тот или иной аукцион. Бесы в рыбьей чешуе все планы путают. Как мифологические водяные, топят претендентов. Причем совсем не мифическим способом.

Без договора нет аренды

Некоммерческое общество любителей парусного спорта яхт-клуб «Мечта» не смогло заключить договор водопользования при весьма странных и неприятных обстоятельствах. Суть проблемы яхт-клуба такова. Этой, подчеркиваю, общественной организации, членами которой являются в основном пенсионеры и ветераны, не про­длевают аренду крохотного участка (болотца) на Зеленом острове. Его «Мечта» арендует (занимает по разрешению еще советских властей) с 1974 г. Почти полвека! Основанием для отказа послужило отсутствие у «Мечты» договора водопользования. Сначала, по признанию председателя яхт-клуба Олега МАКАРОВА, требование предоставить договор водопользования хотя и смутило, но не очень-то обеспокоило. Олег Евгеньевич был уверен, что договор водопользования будет заключен. Конечно, потребуется некоторое время, но его всегда не хватает. Макаров считал и считает поныне (и, думается, он прав), что «Мечта» — некоммерческая организация и занимается общественно полезной деятельностью. Чего только стоят ежегодные соревнования с участием детей. То есть именно для них и организуют состязания. Причем не беря ни копейки ни у одного бюджета. Целиком общественная работа — организация отдыха, досуга, в том числе и детей.

Пока чиновники денно и нощно пекутся о здоровье нации (причем за казенный счет!), проводят бессонные ночи в борьбе с наркоманией и пьянством, такие организации, как «Мечта», проводят парусные гонки, прочие мероприятия. Речь веду вот к чему: Макаров  был уверен в сравнительно скором оформлении договора водопользовани. «Мечта» имеет право на заключение договора без участия в аукционе. Согласно ст. 11 ч. 2, п. 11 Водного кодекса РФ заключение договоров водопользования без проведения аукционов, а лишь на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование возможно для «организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраст, инвалидов». А в уставе яхт-клуба основной целью деятельности как раз и является, цитирую, «удовлетворение любительских и спортивных интересов граждан в области парусного спорта и водного туризма с помощью экологически чистых парусных судов…» И, как уже говорилось, реальная деятельность в сфере организованного отдыха детей и граждан пожилого возраста ведется «Мечтой» постоянно. О чем свидетельствуют многочисленные публикации в местных СМИ. Однако кто ныне читает газеты. И вообще система у нас такова: главное то, что написано на бумаге, то есть в уставе. А на деле… что хочешь организовывай. Хоть ликероводочный розлив под маркой борьбы с известным змием. В общем, «Мечте» не поверили в организации отдыха детей и пожилых и попросили на аукцион.

С ноября 2012 г. «Мечта» в нем и участвует. Разумеется, было потрачено немало времени, сил и денег на подготовку всех нужных документов. И вот выставили свой участок водной глади на аукцион, как тут же всплыли… «водяные». Конечно, это тоже граждане. Просто их деятельность и поведение трудно обозначить. Потому условно назовем их именно так. Первый аукцион состоялся в марте 2013 г., затем еще один, еще и еще…

Ведут себя «водяные» тихо. Приходят одни и те же лица на все аукционы и, разумеется, участвуют в них. Поднимают свои, образно выражаясь, «перепончатые лапки» и шаг за шагом увеличивают стоимость объекта. Им он не нужен. Зачем ходят? Остается только догадываться. Они тянут время. За один аукцион можно совершить пошагово 200 подъемов «лапок». Начальная цена — 8 руб. 38 коп. Стоимость шага — 42 коп. Поскольку сутками ведь не может длиться аукцион по одному объекту, он переносится на следующий месяц. Опять пошаговое повышение. Опять перенос. Аукцион по «Мечте» продлился более года. И только чудо выручило. Последний по счету аукцион (который, к счастью, действительно стал последним и решающим) был назначен на 27 февраля. На счастье «Мечты» случилось небывалое — «водяные» не всплыли. Никто из претендентов не явился. И по всем правилам победителем стал яхт-клуб. С ним и заключили долгожданный договор. Может быть, каким-то чудесным образом «водяные» уловили некие импульсы и догадались, что «МК» в Саратове» заинтересовался их участием в аукционах?

В мути омута вымогатели водятся?

Просмотрев в интернете не один десяток аукционов, которые проводило Нижне-Волжское водное управление Федерального агентства водных ресурсов (его отдел по Саратовской области), я обнаружил несколько одних и тех же граждан, жаждущих волжской поверхности: МОРОЗОВ, ЧЕРНЫШКИН, РЫСЬКОВ. Есть и другие фамилии, но эти попадались на глаза чаще.
И вот какая закономерность: те, кто инициировал тот или иной аукцион, первыми делали заявку на определенную площадь, становились победителями лишь тогда, когда остальные участники после многократных переносов аукциона не приходили.
Складывается мнение, что «водяные» являются на аукционы, чтобы интриговать и вымогать деньги у тех, кому действительно необходимы договоры водопользования. Прежде всего у тех, кто занимается коммерческой деятельностью.

По словам председателя яхт-клуба Олега Макарова, ему озвучили цену «уступки» — 30-40 тыс. руб. Но так ли это? Олег Евгеньевич ни при каких обстоятельствах на подобное «соглашение» не пошел бы. А вот, например, перевозчики, которым накануне летнего сезона срочно требовался договор, вполне могли бы и согласиться. Упрямство им  дороже встанет. Но это, конечно, все домыслы.

Вышеназванные постоянные участники таких аукционов выигрывали торги и приобретали право пользования водным участком преимущественно для размещения понтонов. Но размещали ли их? В том-то и дело, что нет. Тогда зачем же было участвовать, время тратить, а став победителями, еще и платить?

А дело в том, что многие победители не платят. О чем мне говорили специалисты и Саратовского отдела, и самого управления, которое находится в Волгограде. Разумеется, с начальником отдела регулирования водопользования  Нижне-Волжского бассейнового водного управления Олегом КРЕЙЧИ я разговаривал по телефону.

Как я понял Олега Эриковича, подобные аукционы — это для них головная боль. Никаких способов оградить организации и общества, которым действительно необходимы договоры для своих вполне законных и нужных обществу целей, нет. В аукционах могут участвовать все кому не лень. Участие копеечное. А возможностей, скажем нейтрально, интриговать масса. Прежде всего утомительно долгим их проведением за счет «покопеечного» шага. Так можно проводить торги по одному и тому же объекту до бесконечности. Им-то он не нужен, а кому он нужен, те в конце концов, что называется, созреют. Если, конечно, к этому моменту не разорятся.

Как видим, аукционы становятся тормозом для нормального развития предпринимательства. А уж про общественные организации и говорить не приходится. Их просто топят в этом «водянистом» омуте.

Более того, те победители, которые участвуют для понта, но не для строительства понтонов, не несут никаких обязательств перед организаторами аукционов и казной. Дико и смешно. Водный кодекс РФ в части проведения аукционов задуман, пожалуй, с единственной целью — пополнить казну. Но в результате у общественников, как «Мечта», предпринимателей и производственников появились большие проблемы и даже невозможность продолжать свою деятельность, а казна на нуле.

Проиллюстрирую мысль на таком примере. Как мне сказали в отделе водных ресурсов по Саратовской области, некий РОЖКОВ ходит по всем аукционам (и лесным, кстати, тоже), выиграл на 3 млн 659 тыс. руб., а некий ИНОЗЕМЦЕВ — на 8 млн руб. Но оба так и не заключили договоров водопользования, так как не захотели платить. А значит, казна не получила ни рубля. Кому это надо? Да, конечно, можно потребовать через суды «заключить и заплатить». Но даже если эти иски будут удовлетворены, еще не факт, что решения будут исполнены. Иными словами, аукционы превращены из-за водянистости определенных положений водного законодательства в какой-то омут. И в нем, возможно, только черти и водятся, как гласит народная поговорка.

Думается, все изменилось бы коренным образом при двух условиях, которые четко были бы прописаны в законодательстве и соответствующих нормативных актах. Условие первое: при отказе победителя платить право на объект (на заключение договора водопользования) получает побежденный. А если тот, который шел следом, не заплатил, право передается следующему за ним участнику.

Второе условие: все некоммерческие организации, все общества, которые до принятия нового Водного кодекса уже пользовались данной акваторией, а также собственники помещений, сооружений (например турбазы) должны иметь приоритетное право заключения договоров водопользования без участия в аукционе. Тогда-то и казна пополнится, и справедливость восторжествует, не так ли?

Перерасчет пенсий у работающих

Как же все-таки ведется расчет добавки тем пенсионерам, которые продолжают трудиться? Слышала, что при подсчете применяют какой-то коэффициент, причем понижающий. То есть с каждым годом размер добавки уменьшают. Так ли это?

Зинаида ГАВРИЛОВА, Саратов

Сразу успокоим читателей: никакого понижающего коэффициента не применяют при подсчете пенсионных добавок. Пресс-служба отделения ПФР по Саратовской области предоставила на обозрение наших въедливых (в хорошем, разумеется, смысле) читателей формулу, по которой осуществляется подсчет корректировки размера страховой части трудовой пенсии по старости для работающих пенсионеров:

СЧ = СЧп + ПКр/ (Т*К), где

СЧ — размер страховой части трудовой пенсии по старости;
СЧп — установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится корректировка;
ПКр — сумма расчетного  пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится корректировка;
Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится корректировка. Если при назначении пенсии ожидаемый период равен 19 лет (228 месяцев), то с каждым полным отработанным годом у работающего пенсионера этот период сокращается на 1 год. Однако он не может составлять меньше 14 лет (168 месяцев);
К — коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости, равный 1.

Как видно из формулы, основные показатели при расчете корректировки — это сумма страховых взносов, которые уплачивают за своих работников работодатели и которые отображаются на пенсионных счетах граждан и продолжительность стажа.

Как убедились, сам коэффициент остается неизменным — 1. Влиять — понижая или повышая — на размер корректировки он не может. А вот то, что знаменатель из года в год будет уменьшаться на 12 (в году, как известно, 12 месяцев), факт благоприятный. Ведь чем меньше знаменатель, тем больше результат. Лишь бы в числителе меньше не становилось. Но это уж от самого работника и его работодателя зависит.

Пресс-служба отделения ПФР по Саратовской области напоминает также, что корректировка производится ежегодно в августе. Несмотря на разные слухи, корректировка пенсии работающих пенсионеров сохранится. В 2013 г. прибавку к пенсии в результате корректировки получили более 173 тыс. работающих пенсионеров Саратовской области. Средняя ежемесячная прибавка к трудовой пенсии в результате корректировки составила 132 руб. По стране эта цифра колеблется от 122 до 263 руб., в зависимости от сумм страховых взносов, уплаченных за пенсионеров.

Материалы полосы Станислава Шалункина